【媒体经贸|红网】李琳：“飞地经济”助力湖南对接长江经济带-湖南大学经济与贸易学院

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【媒体经贸|红网】李琳：“飞地经济”助力湖南对接长江经济带

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红网时刻新闻记者潘锦长沙报道

在推动长江经济带发展，打造东中西互动合作协调发展示范带的重大战略部署中，湖南如何切入，怎样对接？近年来，湖南大学教授李琳经过深入调研，认为“飞地经济”是推动湖南在区域合作互动中培育新的增长极的重要抓手。

从四川成都到湖南岳阳、常德、益阳，再到江苏盐城，李琳调研的脚步遍布长江沿线多个城市。几易其稿后，她最终从3万多字的调研报告中提炼出了3千多字的《湖南对接长江经济带区域合作中的“飞地经济”发展对策研究》。在湖南省委宣传部主办的推选湖湘智库研究“十大金策”活动中，李琳的这一研究成果成功入选。

所谓“飞地经济”，是指两个互相独立的行政区域（“飞出地”“飞入地”）在经济发展过程中突破原有体制限制，借助合适的利益共享机制，采取跨越空间共建园区的经济开发模式，最终实现两地优势互补、互利共赢的目的。

在调研过程中，不少人对李琳说，“飞地经济”不就是招商引资吗？

“‘飞地经济’不是简单的招商引资！”李琳常常打着比方给质疑者解释，“假如上海和湖南发展‘飞地经济’，这不是简单的产业转移，湖南可以与上海共建园区，合作共赢，在产业承接中不断学习上海先进的技术、品牌运营等等，培育新的经济增长极。上海也可以整合湖南资源，双方优势互补，创新区域合作模式。”

具体如何在湖南发展“飞地经济”呢？李琳认为，要统筹规划，搞好全省飞地经济的顶层设计，建立有效的工作推进机制。选择一两个园区进行跨省重点飞地园区试点建设，作为探索湖南对接长三角中区域合作和利益共享机制的重要平台。“湖南的4大城市板块各有特点，要因地制宜，选择差异化的‘飞地经济’发展模式。”

长株潭城市群要选择“双向产业转移型”模式，既要充当“飞出地”，将主导产业的部分配套产业转移至周边腹地，置换空间和资源强化主导产业的规模效应；也要积极充当“飞入地”，与长三角等省外发达地区发展“飞地经济”，重点承接本地主导产业链缺失的关键环节，发展“补链式”“强链式”的承接转移方式。

洞庭湖生态经济区要选择“产业转移型+资源整合型”模式，捆绑式发展产业转移型“飞地经济”，积极对接长三角。

湘南地区要采取“产业转移型”模式，深化与珠三角、东盟之间的产业合作，打造成为湖南对接“一带一路”的“飞地经济”区域合作示范区。

大湘西地区要采取 “旅游飞地型”模式，与发达地区合作开发本地特有的生态旅游资源和民族文化资源，实现旅游业的产业转型升级，探索建设以“旅游+生态养老”为主题的旅游飞地。

既要因地制宜，也要突出重点。李琳建议，要重点将洞庭湖生态经济区打造成长江经济带区域合作示范区，实施湖区3市飞地园区的捆绑式发展，重点建设岳阳城陵矶港临港产业飞地园区，积极申报国家级长江经济带区域合作示范区。

“要创新飞地园区制度建设，构建共建共管协调机制和利益共享机制，保障‘飞地经济’发展。”李琳说，要从顶层设计上明晰政府、园区开发主体、入园企业的发展职能定位，遵循“政府引导、企业为主、市场运作”的建设原则，在土地供给、投融资机制上提供政策优惠，进一步增强园区建设积极性。