李琳，经济与贸易学院教授，博士生导师，区域经济学专业的学术带头人；湖南省政协委员，民建湖南省委常委，民建湖南省委参政议政委员会主任；中国区域经济学会常务理事，湖南省洞庭湖区域经济社会发展研究会常务理事；国家智库专家，湖南省统一战线首批智库专家，长沙市政府、娄底市政府等地方政府智库专家。

中共中央、国务院决定设立雄安新区，将雄安新区建设提到“千年大计，国家大事”的历史高度。雄安新区建设的定位功能之一，就是疏解北京非首都功能的集中承载地。要实现这一目标，必须将新区建设成为与北京吸引力相抗衡的“反磁力中心”。

“反磁力中心”的理论源于英国社会活动家霍华德提出的田园城市理论。该学说认为现代的大城市凭借其在政治、经济和交通等方面的优势，像“磁铁”般不断吸引着人口和产业聚集，当人口和产业聚集程度超过了城市资源环境承载力时就会出现“大城市病”，此时，建立一个具有与大城市吸引力相抗衡的新城或新区（“反磁力中心”），成为解决“大城市病”的治本之策。要将雄安新区建成“反磁力中心”，必须将其建设成为交通更便捷、设施更完善、环境更美好、成本更低廉、经济更繁荣的现代化国际大都市。

为此，提出以下建议：

1、强化交通网络建设——交通更便捷。

交通建设是“反磁力中心”建成的重要抓手。雄安新区地处京津保腹地，距北京和天津市区直线距离都约为100公里，距在建的北京第二国际机场直线距离约为60公里，目前新区只在津保线上有白沟站和白洋淀站2个高铁站，加之新区内部交通尚不完善，现有交通条件满足不了“反磁力中心”的客观要求。因此，必须在雄安新区构建便捷高效的交通网，建立绿色交通体系。

首先，通过新建京雄铁路、津雄铁路等方式加强与京津之间交通的高效便捷联系，同时进一步加强与京津保三市机场的“无缝对接”，进一步打通新区对外通道，这将对新区未来发展起到决定性作用。其次，以建立绿色交通体系为目标，进一步完善内部交通系统。新区应以轨道交通为骨架提供客货物运输服务，以快速公交系统为主体提升可达性，以共享单车、共享汽车为补充，建设末端出行绿色的交通体系。第三，依靠智能技术，构建智能交通系统。新区交通系统要以先进性、智能化为发展方向，充分利用智能化技术，逐步建立并不断完善智能交通管理系统、智能公交系统、智能物流系统、智能停车系统和智能共享单/汽车系统等。

2、优化设施配套——设施更完善。

设施完善是“反磁力中心”建成的基本保障。雄安新区作为疏解北京非首都功能集中承载地，从其设立伊始就肩负特殊使命，所以它的发展注定与其他新区传统的“先产后城”产城融合模式有所差异，设施配套建设得同步跟上才能增加新区的吸引力。

第一，要以建设现代化新城的标准，完善基础配套设施。严格按照新区规划，坚持高质量完善供水、供气、供电、道路、通讯、排污、泄洪等设施配套，加强物流配送和后勤服务等体系建设，全面提升新区人口和产业的承载能力。第二，贯彻以人为本理念，提升生活配套设施品质。要有预见性地考虑到新区居民和从业人员的生活诉求，坚持高标准引入餐饮、文娱、休闲、购物、医疗等生活配套，充分体现新区的人性关怀。第三，强化公共行政服务设施建设，完善新区公共服务功能，为入驻单位和个人打造便捷高效的行政服务体系，充分保障和满足新区建设发展之需。第四，创新城市配套建设投融资渠道，筹备新区建设必备资金。建议按照市场规律开展投融资体制改革，在以国有企业为主导进行设施建设的同时，适当发挥民营资本作用，从中探索出城市基础设施建设投融资新模式，为新区设施建设提供资金保障。

3、创建宜居生境——生态更美好。

生态宜居是“反磁力中心”的魅力体现。要把雄安新区打造成绿色生态宜居新城，必须坚持走生态优先、环境友好的发展新路子。

第一，要依法制定并严格贯彻实施生态治理和环境保护专项规划，对要落地项目做好环境影响评估，全面落实控制企业污染物排放的许可制，使经济建设与当地资源环境承载力相适应。第二，与白洋淀生态功能修复和保护相协调，科学规划城市水资源，保障生产生活用水。白洋淀是华北之肾，雄安新区的生态之魂，也是未来雄安新区主要的水源供给地，新区建设必须将白洋淀生态修复和保护工作一并考虑进去。对于新区水资源供给问题，一方面要通过在新区及其周边大力推广节水灌溉技术节约用水，另一方面要与南水北调、引黄入淀等工程相统筹，并适时研究规模化海水淡化技术。第三，调整能源使用结构，防范和治理大气污染。加快推进雄安新区煤改电、煤改气进程，推广使用新能源，预防和减少大气污染。同时，要加强与京津冀其他区域联防联控，既要保证减少自身的大气污染，又要共同防治由其他区域传来污染。第四，建议探索形成以政府为引导，以企业主体、公众参与和媒体推广为主要特色的雄安新区环境保护社会机制。第五，建议由中央设立环境保护监督指导委员会，不定期抽查雄安新区的环保工作进展，并在新区设立常驻机构，随时督促新区走绿色发展之路。

4、严防房价暴涨——成本更低廉。

雄安新区现在如同白纸一张，发展空间充裕，土地租金低廉，开发成本优势明显，但是如果新区房价上涨较快，那么新区开发程度低、发展成本低的优势将会消耗殆尽，并最终导致新区发展步履维艰。因此，保持房价稳定成了雄安新区建成“反磁力中心”的又一重要举措。

首先，坚持先谋后动、规划引领，深化规划编制，加强“多规合一”，凸显土地规划精准性，使雄安新区里的每寸土地都能在规划中找到合适的位置。第二，要加强对雄安新区土地和房地产管控，严格实施“五项”冻结，坚决严禁大规模搞房地产开发，严加防范炒房、炒地投机行为，严肃整顿地下房产交易市场，切实保持新区及其周边房价的稳定。第三，借鉴新加坡等国家的先进经验，实行以公租房和廉租房为主要形式的住房模式，从源头上控制住房地产主导经济发展的可能。第四，做好舆论宣传工作，及时通报解读有关政策和文件精神，以正能量声音引导群众思想走向，防止群众误读、误解中央本意，避免出现过度炒作和盲目投机行为。

5、提升经济质量——经济更繁荣。

探索新的经济发展模式是设立雄安新区的初衷之一，经济转型创新发展对雄安新区建成“反磁力中心”极为关键。雄安新区现有开发程度低，产业发展低端，产业体系不完善，经济基础薄弱，因此需要围绕以新型产业体系打造为中心提升新区经济发展质素，繁荣新区经济。

首先，坚持以新发展理念为指导，高规格承接北京疏解的优势产业。新区从北京承接的产业应该是不符合北京首都功能的优势产业，诸如部分央企、高校、医院、金融、信息技术和专业咨询服务等行业，而对于那些产品附加值低、资源消耗大、环境污染重的低端产业要敢于说不。第二，突破性培育战略性新兴产业，增强新区内生增长机制。新区应结合自身发展定位，突破性地培育战略性新兴产业。要积极营造创新创业的氛围，对创新创业给予扶持和激励，培育一批创业基地、企业孵化器、加速器和中介机构，培育新动能，增强可持续发展能力。

责任编辑：戚家坦

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