邹璇，湖南祁阳人，经济学博士，经济学教授，应用经济学博士生导师、区域经济学、产业经济学、资源环境经济学等应用经济学及理论经济学硕士生导师，国家社科基金重大项目首席专家、湖南大学区域与城市发展研究中心主任。国家社科基金项目、教育部人文社科项目评审专家，国家社科基金重大项目特聘评审专家。  

 

 

雄安新区地处水资源缺乏、重霾频发、对外经济联系通道不足的华北内陆地区，实现规划的远期目标存在供水、供能和对外贸易通道问题。为此，本文提出，应根据新区开发规模的需要，逐步启动东线、西线南水北调工程，建设大型输气、输电管线和核电项目，打通海上和陆上国际贸易大通道，以此确保雄安新区远期目标建设顺利实现。  

湖南大学邹璇教授主持的国家社科基金重大项目相关成果，提出启动东线、西线南水北调工程，建设大型输气输电管线和核电项目，打通海上和陆上国际贸易大通道，以此确保雄安新区顺利开发。  

供水、供能和对外经贸通道是新区开发的基础   。   国家已经给雄安新区确定了近期、中期和远期分别为100、200和2000平方公里的开发时序和规模。为此，我们至少要在这三个时序和规模上考虑其供水、供能和对外贸易通道问题。  

一、远期供水不足与远距离调水问题  

1.水资源存量现状  

雄安新区的水资源都储藏在白洋淀，白洋淀是华北地区最大的淡水湖泊，总面积366平方公里，全部蓄满水为6.44亿立方米，正常蓄水只有260平方公里左右，蓄水量为4亿立方米，干淀水面只有30平方公里，蓄水量只有0.13亿立方米，近二十年发生了六次干淀现象，2003、2005和2007年尤为严重。  

2.水资源需求量  

比较目前深圳、北京和上海的用水标准，深圳人均年用水量130.56立方米，北京人均年用水量是172.73立方米，上海人均年用水量416.67立方米。雄安新区达到远期开发规模2000平方公里、2000万人口、19000亿元增加值，即使按较低的深圳用水标准也需要26亿立方米以上的用水量，中期开发规模200平方公里、200万人口、1900亿元增加值，至少需水2.6亿立方米，近期开发规模100平方公里、100万人口、900亿元增加值，则至少需水1.3亿立方米。而目前白洋淀对周边地区的供水已经十分紧张，2012年为了   缓解白洋淀水资源紧缺状况   ，政府修建渠道从   保定市的王快水库和西大洋水库   调水，年调水1.2   亿～   1.5   亿立方米   ，依然杯水车薪。可见，雄安新区开发必须尽早规划供水问题。  

3.启动南水北调东线和西线工程  

如果雄安新区开发到近期目标100平方、100万人口、900亿元增加值上，白洋淀当前储水量基本可以满足开发需要；如果中期200平方公里、200万人口、1900亿的增加值，则需启动现有南水北调中线工程少量调水；如果开发到500平方公里、500万人口、4800亿元增加值，必须通过南水北调中线工程大量调水；如果开发1000平方公里、10   00万人口、9500亿增加值，必须启动南水北调东线工程；如果开发到远期2000平方公里、2000万人口、19000亿元增加值，必须同时启动南水北调东线、中线和西线工程调水。  

二、重霾频发和清洁能源供应问题  

1   .   传统能源下开发新区建设会加重雾霾程度  

雄安新区   处于严重雾霾频繁地区   ，自有雾霾统计数据以来，重霾分布地区就一直覆盖此地。如果采用煤炭等传统能源开发，增加雾霾强度的概率极大。研究表明，如果新区建设规模为200平方公里、200万人口、1900亿元增加值，根据现有产业发展定位，发展带来的雾霾压力较小，但交通工具释放的尾气会带来一定的雾霾压力；如果规模为500平方公里、500万人口、4800亿元增加值，雾霾严重程度会增加4——8%；如果规模为1000平方公里、1000万人口、9500亿元增加值，雾霾严重程度会增加10——15%；如果规模2000平方公里、2000万人口、19000亿元增加值，雾霾严重程度会增加15——20%。  

2   .   长时间   供暖   与能源消耗   问题  

华北地区每年集中供暖时间为4——4个半月，期间消耗大量能源。如果采用燃煤热水供暖，必然会增加pm2.5的浓度。如果采用油、气热水供暖或长距离输电供暖，会给原本清洁能源紧张的华北地区带来更大压力。研究表明，如果新区集聚200万人口，即使是燃煤热水供暖压力也较小；如果达到500万人口，必须采用油、气热水供暖或长距离输电供暖，此时华北地区清洁能源的供应压力约增加2%；如果1000万人口，压力约增加4%；如果2000万人口，压力约增加10%。  

3.建设气电管线和核电项目缓解清洁能源压力  

（1）建设长距离大型油气管道，以油气代煤炭。全面推进新区   天然气“   户户通   ”工程   和   天然气管道工程   ；将   陕京一线、京邯线、京邯复线、保霸线   、   鄂安沧管道   连至雄安新区；启动   燃煤“清零”工程   。  

（2）架设长距离   特高压   电线和   变电站   ，以电能代替传统能源。如果比照天津滨海新区2016年300万人口   全社会用电量55.4亿千瓦时   测算，现有输变电设备还远远满足不了雄安新区的近、中、远期开发需求。虽然目前   蒙西—天津南1000千伏特高压交流输变电工程投入运行   ，但整个   河北省   也只能   每年   分得   约150亿千瓦时   的电，即使全部输给雄安新区，也远远满足不了新区大规模开发所需   。   因此必须架设更大规模雄安专用高压电线和变电站，大规模远距离向雄安新区输电。  

（3）布局大型核发电项目供电，以补充未来远距离输电输气的不足。雄安新区与北京、天津形成105公里的等边三角形，在这么近距离的地理空间上已经集聚了北京和天津两个上1000万人口的特大城市，附近还有保定、石家庄、廊坊等系列大中型城市，这里的生产和生活将消耗大量能源，而煤炭又不能在这里使用，天然气和电力需求便变得非常巨大，为此有必要开发核电以弥补天然气和电力供应的不足。  

同时建议，建立产业发展负面清单，严格筛除高耗能高污染高排放产业。在明确只能采用清洁能源的雄安新区，一旦布局高耗能企业，将会加剧原本紧张的清洁能源需求，高污染高排放企业更是环境保护的大敌，必须以负面清单将其排除在外。且新区最好少用石油和天然气，因为一旦新区开发到1000平方公里、1000万人口、9500亿元增加值的规模，石油和天然气消耗量也非常惊人，其时会累计释放巨量废气。因此新区的主要能源应是远距离输送的电能及核能、太阳能等。  

三、开发规模与对外经贸通道问题  

1.对外连通与发展规模相匹配问题  

目前，雄安新区对外经济通道仅限于连通保定、霸州等地的公路，既没有客货运铁路交通优势，更没有大江大河的水上交通优势，为此必需建设通往外地的贸易大通道。研究表明，如果新区开发规模在200平方公里、1900亿元增加值，只需联通北京、天津、石家庄、衡水和沧州等地的通道即可；如果产业发展规模达到4800亿增加值，必须连通沿海重要港口   ；如果产业发展规模到   19000亿元增加值，则必须同时打通海、陆国际贸易大通道。  

2.打通海上国际贸易大通道  

通过天津港和   黄骅港   打通海上国际贸易大通道   。天津港要近一些，但路途要拥挤一些。黄骅港要远一些但可以全新构造，避免北部货物的交通拥挤。   远期开发到19000亿元增加值时，必须同时启用天津港和   黄骅港   打通海上国际贸易大通道。为此，首先要建设雄安至天津港和   黄骅港   的货运铁路   ，   进而通过天津港和   黄骅港接太平洋沿岸、印度洋沿岸、大西洋沿岸各   个   国家   和地区，从而构建海上   进出口贸易   大通道。  

3.打通陆上国际贸易大通道  

（1）如果产业规模达到4800亿元增加值，需连接已开通的   亚欧贸易大通道（   经   乌鲁木齐）   连接中亚、欧洲和俄罗斯各国。   从保定-石家庄-太原-威武-乌鲁木齐接上新丝绸之路上的亚欧贸易大通道   的   新欧铁路段，拉通“雄新欧”铁路贸易通道   。  

（2）如果产业规模达到9500亿元增加值，需进一步   开拓中国-东盟贸易   大   通道   。该国际贸易大通道分两支，   一支从保定接上京广线-衡阳-湘桂线-南宁-凭祥进入   越南与   东南亚   各国   相连，   另   一支从保定接上京广线-长沙-沪昆线-昆明-瑞丽进入缅甸与东南亚   各国   相连。  

（3）如果产业规模达到32000亿增加值，必须同时拓宽连   接太平洋沿岸、印度洋沿岸、大西洋沿岸各国国家的   海上   贸易通道；拓展陆上   “雄新欧”和“中国-东盟”   贸易大通道。