【智力中国①】罗能生教授：湖南对接雄安新区发展的路径选择

雄安新区是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出一项重大的区域发展战略决策，其战略定位和价值主要体现在四个方面:首先新区是一个疏解北京非首都功能集中承载地，以调整优化京津冀城市布局和空间结构，深入推进京津冀协同发展。其次，新区是国家着力培育的一个创新驱动新引擎，党中央适应把握引领经济发展新常态，力求在我国北方打造一个像深圳和浦东一样的能够带动区域发展的新增长极。第三，新区是贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，习近平总书记指出，要使新区成为绿色生态宜居新城区，创新驱动发展引领区，协调发展示范区，开放发展先行区。第四，新区是深化体制机制改革的试验区，新区建设将发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，在经济社会发展各个方面进一步深化改革，用全面的改革来推进新区的建设和发展。

习近平总书记指出，新区建设是“千年大计，国家大事”，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，经得起历史和人民的检验。

雄安新区的设立、建设和发展，不仅将对京津冀协同发展产生巨大影响，也将对整个中国及其各个区域的发展产生深远的影响。就湖南而言，雄安新区的发展至少将对我省产生三个方面的效应：

一是引领效应。按照中央的定位，雄安新区不是一个一般的经济特区，而是“贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”，“五大理念”，“五位一体”，“四个全面”将在这里得到全面的贯彻落实。因此，新区的发展对于我省积极推进创新驱动、开放崛起的新湖南发展战略，具有重要的引领作用。

二是机遇效应。雄安新区总规划面积达2000平方公里，将建成900-1200万人口的大型城市，固定投资可达3000-4000亿元人民币，无疑是一个具有巨大投资、合作潜力的市场，我省在工程机械、超级计算、文化产业、北斗导航等领域具有研发和产业优势，将可以在新区大显身手。新区经济社会各方面的创新发展，将为同样在追求创新发展的湖南提供多方面的合作机会。

三是挤出效应。新区巨大的市场机会，优越的政策环境，良好的体制机制，将吸引大量全国乃至全球资本、人才的流入，成为新的经济和产业集聚中心，必然会导致一些可能流入和已经存在于湖南的物质资本和人力资本转入新区，对湖南的发展带来一定冲击，需要认真对待，未雨绸缪。

面对雄安新区的发展的特色和机会，基于我省发展的需求和优势，湖南应该积极从以下几个方面去对接新区的发展。

第一是认知和观念的对接。要及时全面了解和掌握雄安新区发展的信息，积极吸取雄安创新发展的新经验。建议在省委、省政府政策研究室设立雄安新区研究的专门办公室或专门责任人，全面收集和分析新区创新发展的信息，定期为省委、省政府领导提供新区信息；省各级智库组织专家，对新区及其与湖南的关系进行专题和跟踪研究，提出湖南的对策建议。我省应积极吸取新区发展的新理念、新政策和新举措，进一步完善和更新我省发展的观念意识和政策措施。同时，湖南在两型社会建设、产业创新发展、文化优化发展方面的经验和政策，也可以提供给新区作为发展的参照依据。

第二是体制机制的对接。积极借鉴雄安新区体制机制改革创新的经验，加快推进我省的体制机制改革和创新。中央布局雄安的一个重要考量，就是希望在这个新区中推进全面深化改革、完善体制机制的实践。湖南正处在深化体制机制改革的关键过程中，如何改革，怎样深化，都面临着诸多的困惑和难点。新区在体制机制的改革和创新，将为包括湖南在内的全国各地提供一个样本，湖南的体制机制改革可以在考虑湖南省情的基础上对标新区模式，吸取新区经验，这样将可以降低湖南体制机制改革的成本，提高改革创新的效益，加快湖南转型升级的步伐。

第三是产业发展的对接。基于比较优势和协同发展的原则，创新机制，积极开展湖南和雄安的产业合作。如雄安基础设施建设需求巨大，我省工程机械产业在国内处于领先地位，可以考虑和雄安合作，在新区建立工程机械的产业园区或合作组建公司的方式推进合作；雄安新区将以高标准来建设信息网络，发展智慧经济，我省在超级计算机、北斗导航方面的产业优势，可以为其发展提供产业和技术支持等。同时，雄安新区具有临近首都、连接京津冀的区位优势，具有国家特区的产业发展的政策优势，我省通过与雄安的合作，积极在新区进行产业布局，无疑对于进一步拓展我省产业的发展空间，提升市场竞争力具有重要的意义。

第四是文化发展的对接。发挥我省在文化、特别是文化产业和教育方面的比较优势，利用雄安新区在文化发展上的新空间和后发优势，积极开展和雄安新区的多方面的文化交流与合作。一是可以考虑采取“飞地模式”，在新区建立“湖湘文化产业园区”，借助新区作为国家示范区的辐射作用，把园区作为湖南文化产业拓展全国市场的一个重要基地；二是与新区各类文化主体共同开发和建设文化项目，如可以共建电视频道，共同制作电视节目；共同出版专题丛书，推介湖南和新区的文化及改革发展；共建有特色的文化企业，合作推出文化品牌；积极开展演艺方面的合作，湖南演艺单位可以利用湖南有效的经营模式在新区拓展市场；三是积极开展教育合作。我省教育相对发达，新区急需大量人力资源，合作空间很大。目前，教育合作主要可以在两个层面展开，一是湖南的各类职业学校，积极为新区培养定制的人力资源；二是湖南高校的培训机构，积极开拓新区在职培训市场，为新区企业干部、党政干部进行高水平的专业培训。

第五逐步健全合作交流的组织机制。其一，可以考虑与雄安新区建立地方政府间的正式的联系机制，如长沙市与新区建立市区政府联系年度交流会，选派干部到新区交流任职等；其二，民间的商会可以在新区设立具有会馆性质的办事和服务机构，协助湖南企业在新区的开拓业务；其三，鼓励和支持社会各行业积极和新区相应行业和部门建立稳定的联络机制，保持常态的、定期的交流活动等。